Kiếm tiền từ:工商社论》政府要用白话文说明「台美21世纪贸易倡议」谈判成果

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工商社论》

台美21世纪贸易倡议近日于台北进行为期四天的谈判，美方来了20多人，总谈判代表邓振中在首日咨商前受访时表示：「这项倡议经过长时间努力，按部就班进行，这阶段有相当一致意见，贸易便捷化、中小企业、反贪污和良好法规实务这四项优先议题的文本草案已出炉。」

台美21世纪贸易倡议自去年6月公布后，虽说明了双方将就贸易便捷化、法规订定原则、农业、反贪污、协助中小企业等11项议题咨商，惟未见阐释，以致与大家很有距离感，例如反贪污，这是普世价值，放在谈判内容的意义及对台湾的影响为何？未见阐释。至于贸易便捷化，世界贸易组织几年前已通过贸易便捷化协定，我国于2015年也签了，这次倡议又纳入此一议题，有何新意？也未见说明，诸如此类，半年多来政府对台美谈判的发言，语多模糊。

也因此，政府虽将此一议题在放在公共政策网路参与平台，供各界讨论，但反应冷清，留言者仅30余则，泰半呼吁政府用白话文把内容说清楚，也要政府评估到底有什么冲击、有哪些负面影响。

民众反应冷淡是警讯，而关心此一议题者呼吁用白话文、进行经济影响评估也是说得有理，大凡签署一项贸易协定，其影响必然很大，总该有评估才是，但台美21世纪贸易倡议迄今尚无量化评估问世，在这个情况下，大家都不知道谈的内容和自己有何关系，反映自然冷淡。事实上，过去30年，在展开类似谈判前，主政者必定会做评估。

举个例子，2009年为推动海峡两岸经济合作架构协议，经济部于7月发布评估报告指出，随着两岸农工产品关税降至零，既可提升我国对中国出口的动能，也可让我国的实质GDP因此提升1.72％，并创造27.3万个就业机会。

再举个例子，1990年代初期台湾推动加入WTO，从政治上考量，能重返国际舞台自然是好事，成为会员能享有最惠国待遇、国民待遇也是好事，但由于我国市场也需开放，因此对内需型产业会有冲击。为此1994年经建会全面评估，结论是台湾入会后的十年之间，由于出口扩张，GDP将会较未入会的情境增加9.7％，而就业机会也将成长3.5％。

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当然，这些评估并非尽善尽美，甚至有些影响也难以放进模型，但不论是当年加入WTO、或后来推动ECFA，大家都明白政府在谈什么，可能会带来什么好处，可能会产生什么冲击，在这个基础上政府再去评估，以让各界明白加入多边、双边自由贸易协定可能带来的总体效益，如此才能引起全民关注。

以此看来，如今台美21世纪倡议的影响评估、政策论述必须大大加强，这如果是一个攸关台湾未来发展的重要议题，却未引起国人关注，日后签了，大家才恍然大悟有这么大的影响，届时可能引发的民怨有多大，难以估计。因此，我们建议为期四天的谈判于周二结束后，行政院在说明谈判成果时要注意以下三点：

第一、公布此项倡议的经济影响评估：如前所言，这么重大的双边贸易谈判，攸关台湾企业、民众的利益，虽有好处，也必有冲击，总体而言，对台湾未来经济的获益有多少？冲击有多大？应对外说明，如果评估尚未完成，也该说明何时可以完成，何时可以公布。

第二、说明关税调降何时可纳入谈判议题：众所周知，美韩自由贸易协定、中韩FTA皆是循关税调降、市场开放来强化双边贸易，这是昔日双边贸易协定的核心，而台美21世纪贸易倡议迄今未触此议题，少了关税调降的贸易协定，还能称为FTA吗？政府有必要说明台美谈判未来的展望及时间表。

第三、用白话文说明谈判内容：去年11月首次谈判后，行政院发的新闻只有400多字，对此次谈判的描述为：「双方团队首次实体见面，讨论议题相当广泛，主要着重在双方就各自整体法制面的异同，以及维护对双方企业有利经营环境的政策作法等交换意见。台美双方在此次会议均展现极高的意愿，会议成果非常正面及具建设性。」从这段文字实在难以明白到底谈了什么。

我们肯定经贸谈判办公室的努力，在政委邓振中的协商下终于让台美贸易谈判向前迈进历史性的一步，然而谈判非仅是与美国人咨商，更要与国人沟通，对外工作固然重要，对内协调也不可忽视，否则功亏一篑，那就可惜了，前车之鉴，不可不慎。

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